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盛廷解读——十八届四中全会

2015-07-01 来源:

十八届四中全会于10月23日在北京闭幕,发布《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》。党的十八届四中全会决议明确提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。实现这个总目标,需要多方面的努力。
历史如镜,呈现出社会发展演进的铁律:世上很少有一种事物能具备和法制一样强大的力量,影响家国命运,牵动个人福祉。百年以降,多少励精图治,多少探索求存,却一次次与华夏强盛、百姓安康的梦想擦身而过,化作历史钩沉。一个无法忽略的原因就是:没有健全的法制保障,支撑不起民族振兴的宏伟梦想,也实现不了江山永固的长治久安。自依法治国理念提出多年以来,我国法律体系逐渐完善,社会主义法律体系已经基本构成。在解决有法可依的基础上,一个重要的课题就是要做到有法必依。四中全会最主要的中心议题成为了一份在全面深化改革的历史新阶段,稳步推进依法治国的重要指导,“法治中国”的顶层设计将整体托出,“法治中国”的远景将清晰构想,“法治中国”的实践将融入到全面建成小康社会的全过程、各环节。
全会明确了全面推进依法治国的五个体系:完备的法律规范体系,高效的法治实施体系,严密的法治监督体系,有力的法治保障体系,完善的党内法规体系。全会提出了全面推进依法治国的六项重大任务:一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;二是深入推进依法行政,加快建设法治政府;三是保证公正司法,提高司法公信力;四是增强全民法治观念,推进法治社会建设;五是加强法治工作队伍建设;六是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。总的来看,我们认为此次十八届四中全会公报的内容中有如下亮点:
解读一:强调依法独立公正行使司法权
四中全会提出,完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。全会提出,优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。这些措施,有利于发挥司法在国家治理中的积极作用。其中,司法独立和司法分离是指公检法这样的体系跟谁独立?跟谁分离?我们认为这主要指向的对象是地方政府。也就是说,地方政府再也不能干预司法了。公检法部门在财政上可能相对独立,公检法的审判和执行的过程相分离,也意味着整个司法体系和地方政府的相对分离。
解读二:立法过程注重公众参与
为了保证党的执政公信力,也为了保证公众对整个立法程序的参与,十八届四中全会公报中提出了立法的过程要注重公众的参与,注重专家的论证。这是一个典型的程序正义的过程,使得未来的立法将更具有民意的代表性,以及更加可操作。这在很大程度上意味着未来公众的参与将对立法本身产生更大的影响力。
解读三:更加强调了人大对宪法的监督作用,强调了立法机关的重要性
四中全会公报中特别提到了人大的作用,提出完善全国人大及其常委会宪法监督制度。人大及人大常委会赋有对宪法进行监督,对宪法和法律进行解释的权力。这使得在中国,在人民民主专政的基础之上,行政部门和立法部门两者之间有了适当的分立,即人大的权利更大了。因为人大要对宪法进行监督,并对宪法、法律进行解释,有很强的制宪作用。高法虽然也能对法律做一些解释,但现在人大的作用涉及到宪法的监督机制,因此人大可能比高法更加重要。当然这从一定形式上体现了立法与行政的分离。
解读四:第一次强调党内法规要同国家法律相衔接与协调
指出 “依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党”。
除以上列举之处,此次会议中的法治问题还为改革开放与反腐倡廉提出重要意义与指南。其一,当前,改革已经进入攻坚期和深水区,推进改革既要勇于冲破思想观念的障碍,又要勇于突破利益固化的藩篱。这就要树立法治观念,规范经营行为和标准,运用法治思维建立利益分配秩序。改革深化到哪一步,立法工作就跟进到哪一步。改革要依法而行,改革成果更要用法律制度加以巩固。其二,要把反腐败工作进行到底,就要纳入法治化轨道,既保持高压的反腐败态势,也要加快推进治本之策,加强权力制约和监督。四中全会将确立全面推进依法治国的总目标,其中一条要建立严密的法治监督体系,其核心就是要实现权力运行的有效监督和制约,把权力关进制度的笼子里,用法律手段制约官员腐败,通过建立现代反腐败制度来约束官员从“不敢腐”走向“不能腐”,实现反腐倡廉工作制度化、长效化和常态化。
总体而言,此次会议涉及以下方面。树立了总目标,即全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家;明确了法治建设的基本任务;指明了中国法治建设的方向;明确人民的法治主体地位;突出宪法的地位,强化对依法行政的参与和监督;促进法治人才的正规化、专门化和职业化,重视法治的保障措施建设。同样,我们也坚信,只有坚持共产党的领导,本根不摇则枝叶茂盛。反过来,也只有用法治,才更能夯实执政根基,促进民族的伟大复兴。
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